我背對著桃園市清潔大隊，「悲傷的」拍下這張中山路與育樂街口的清晨美景。
桃園市中山路與（平行的）三民路三段至育樂街所圍繞的大片土地，早年原為墳地、水圳以及桃園高中女生部舊校址。後來整區重新規劃，鋪上馬路與水泥將水圳地下化，同時為因應民國七十年區運，在育樂街與四維路區塊蓋了桃園市立棒球場（現變更為市有公園〔西門綠園〕）。但是，桃園市公所清潔隊卻借用「公24公園預定地」（原省立桃園高中女生部舊校址，九○年代初期遷回本校之後土地閒置，後於2004年地目變更為公園用地，土地面積約4000坪），這一「借」，竟然長達二十三年（1990年清潔大隊自西門綠園遷來現址至今）【註1】。事關公共利益，怎麼會有「借用」這種公法關係呢？講的好聽罷了！真實的法律關係應該是「違法佔用與使用公園預定地」。
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【註1】：參考李容萍報導，〈桃市公24闢公園牛步 地方聲聲催〉，《自由時報》，2012年9月3日。
於是這座存在於市民想像中的「意向化公園」，二十多年來一直縈繞在你我的心靈深處。行政機關說這叫「便宜行政」，但是如果佔地的是老百姓，就不再便宜，而是先高喊「依法行政」，然後「拆屋還地」。我們倒是看看法律怎說？行政程序法第4條規定：「行政行為應受法律及一般法律原則之拘束。」很明顯，行政機關的行為必須依「法」為之（成文的「法律〔規〕」以及地位相當於法律的「一般法律原則」〔不成文法規〕）。行政機關固然擁有「憲法直接授權的固有權力」【註2】，但是便宜一時固然有據，這便宜了二十三年，該怎麼衡量「便宜」這個詞彙呢？
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【註2】：郭德厚，〈行政立法行為之意義與類型初探〉，《中央警察大學法學論集》，第15期，2008年10月，頁1-50。
我們發現，即使法律明白界定的公有專門用地規定，也根本沒被當作「法律知識」來看待，而是當作個「屁」！於是乎法律規範目的逐漸意向化，成為一種活在市民心靈深處的「美麗憧憬」：我家隔壁是公園耶！科科…目前是清潔大隊使用中。沒人想和清潔隊為鄰，所以公共事務才需要依法設置與依法行事，二十三年過去了，我家隔壁的意向化公園會不會邁向第二十四個年頭兒呢？套句李國修的相聲用語：「這年，頭兒都變了！」
尤其令人憂心的是，法律規範目的意向化的發展，將不自覺地形成一種「馴化」氛圍，並逐步畸變為官僚系統與行政陋規交相賊的「正統法律知識」。如此發展下去，法治生活將逐漸踏上本質主義道路，而異化為生活世界與規範世界的「悖亂現象」【註3】。
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【註3】：黃丞儀，〈依法行政的悖亂政治〉，《蘋果日報》，蘋果論壇，2012年12月29日。
法治化生活其實是一種世界演進的「濡化」過程，濡化不是壞事，人們因為有需要才會改變生活模式，但是法律生活的缺點在於改變不易，執掌法律權力的管理者又常常「欺騙」我們，而我們也懶得去區分謊言與真實。畢竟，這世界有價值的事物太多了，我們身處其中，所見所聞，僅為片段，難窺全貌。
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